用“大水泥”挤掉“小水泥”
<b> 【世界经理人编者按】</b> 当前我国水泥工业已经出现投资过热和盲目发展的势头。
受市场强烈刺激,最近,一些地方企业纷纷投资水泥项目,出现了水泥投资热。几十万吨的要搞到100万吨,100万吨的要搞到三五百万吨,三五百万吨的要搞到1000万吨。这种不顾客观条件的一哄而起的做法,的确令人担忧。
一些地方不考虑长远规划和产业布局,新建了一批小型新型干法水泥生产线。目前,许多省、市都在建设日产2000吨以上规模的新型干法水泥生产线。经济欠发达的省份也在大量建设不达经济规模的日产1000吨的新型干法水泥生产线。由于投资行为的短期性和盲目性,加剧了产业布局的不合理性和产业结构的深层次问题。
西部一些地区不顾产业政策和国家环保规定,盲目新上落后的立窑水泥,发展势头很猛。据调查,2002年西部某一小区域内出现了年生产能力为300万吨的立窑群,有些已关闭的小立窑水泥又死灰复燃。同时,在其他地区还有相当一部分工艺落后的小水泥企业也在不断扩能,环境污染问题非常严重。这种一边淘汰一边继续扩能增产的小水泥,使我国水泥工业整体结构调整步履更加艰难。
投资热有多方面原因
据分析,眼下的水泥投资热,是由多方面原因造成的。
——固定资产投资拉动水泥行业快速增长。1998年以来,国民经济保持了较高的增速,连续几年固定资产投资大幅高速增长,给水泥行业的发展提供了良好机遇和广阔的市场容量,水泥产销量大幅提高。
——水泥装备国产化实现了低投资。新型干法水泥装备国产化使项目建设投资成本降低,有助于企业建设新型干法水泥项目。同时,外资和民营资本也积极进入水泥行业,助长了水泥投资热情。
——利益驱动使得小水泥拼命扩张。尽管小水泥存在技术装备落后、污染严重、消耗资源多、产品质量差、给工程质量带来严重的隐患等问题,但由于还有市场需求,加之地方为了增加财政收入和安排人员就业,在缺乏建设资金的情况下,还是违反产业政策,擅自建设落后立窑。
——宏观政策拉动了水泥行业的发展。党的十六大确定的全面建设小康社会的目标,鼓舞了人心,激发了极大的建设热情。房地产、城市化建设、农村基础设施及生活设施建设拉动了水泥行业的发展。
用市场办法淘汰落后
水泥行业自1999年实现扭亏以来,企业效益逐步好转。2001年实现利润30.5亿元,2002年为46.5亿元。从全行业效益分析看,大中型企业效益明显高于小企业。2001年大中型企业实现利润27.9亿元,占全行业利润总额的91%;2002年实现利润34.8亿元,占全行业的75%。大型新型干法水泥企业的规模经济优势和技术经济优势得到了充分体现。大企业的快速发展,对结构调整起到了重要的导向作用。
水泥工业毕竟是个附加值不高、利润率较低行业,为什么还有这么多投资投向它呢?主要原因是,由于水泥是国民经济发展不可缺少的基础原材料,资源比较普遍,产业门槛较低,水泥市场有一定运输半径,只要有市场,各地就会争相上项目。再者就是小水泥发展是以牺牲环保为代价,不考虑资源合理利用,投资小,单位生产成本低,以较低的市场价格,挤占市场,苟且生存。西部地区一些地方,将国家明令淘汰的立窑进行扩建改造,以躲避关闭,并且还在新建立窑扩大规模。由于上述客观原因,促使水泥行业在市场的刺激下迅速扩张,盲目发展。这种短期行为,与新型工业化道路背道而驰。
水泥工业发展重点是按照党的十六大确定的走新型工业化道路要求,控制合理的总量规模,依据规划和产业政策确定的原则,“上大压小”,淘汰落后,调整结构,最终达到产业升级的目的。水泥市场增量的空间,只有尽快建设日产4000吨级以上的新型干法水泥,来满足市场需求,才能抑制小水泥的重复建设。只有用市场价格的办法,用质优价廉的大水泥去挤占小水泥市场空间,小水泥才能真正退出历史舞台。大的不建,小的不可能淘汰,只能是结构越来越不合理。目前这种不考虑资源、布局、技术进步、合理规模等因素的乱发展形式,只能更加扭曲产业布局并导致新的结构不合理。从调查在建项目情况看,不达经济规模的日产1000吨级的小型干法水泥生产线竟达67条。根据水泥工业发展规划要求,国家要加快结构调整,加强宏观引导,扶持大企业集团发展,坚持技术进步和可持续发展方针,提高产业集中度和竞争力,鼓励日产4000吨级以上大项目建设,用市场办法淘汰落后,走环境、效益协调发展的道路,引导水泥工业健康、有序发展。
健康发展需要政府调控引导
2002年我国水泥产量为7.25亿吨,居世界第一位,其中新型干法水泥产量比例仅为16%,84%的水泥为落后的立窑、湿法窑和小型中空窑生产,与国际先进水平相比,无论是企业规模、产品质量、能源消耗、环境保护,都存在较大差距。世界最大的法国拉法基水泥集团年产量已达1.35亿吨,我国最大的安徽海螺集团年产量才2690万吨。从整体上比较,我国水泥能耗指标比国际水平高40%;粉尘排放率是国际先进水平的83倍;企业规模国际上平均水平为90万吨,而我国只有15万吨。目前世界上除少数经济欠发达国家还采用少量立窑等落后的水泥生产工艺外,其他国家均采用先进的新型干法水泥生产工艺,而我国还是以立窑为主。因此,水泥工业需要政府调控引导,以促使其健康发展。
——加强规划和产业政策的引导。为改变水泥工业散、乱、小局面,重要的是落实和抓好结构调整工作,加速产业升级,提升水泥行业整体水平。应加强规划和产业政策的引导,促进水泥工业健康发展。
——按照新型工业化要求,走可持续发展道路。新建的水泥项目,一定要符合产业政策,建设规模要达日产2000吨以上。鼓励有条件的企业建设日产4000吨以上规模生产线。同时,还要加强对石灰石矿、硅质原料等民办矿山的治理整顿,提高资源综合利用率,要采取措施,对矿区进行复垦。生料粉磨、水泥粉磨要采用节能粉磨设备,综合利用水泥窑系统排放的废气余热回收发电,实现节能降耗。鼓励靠近大中城市的水泥企业使用先进成熟的技术,处理可燃工业废弃物。
——加强宏观调控,实现西部水泥工业跨越式发展。为抑制西部地区工艺落后水泥生产企业的发展,减轻西部地区环境压力,同时能为西部大开发工程提供优质高标号水泥,要以大水泥填补西部地区水泥市场增量空间。
——水泥企业发展要提高产业集中度,实现集约化经营。鼓励各地政府和企业,可借鉴安徽海螺集团发展经验,在有资源的地方,建设大型水泥熟料基地。同时,在有市场的地方,将具备条件的小企业改建为粉磨站、中转库或预拌混凝土等接替产业,使得控制水泥总量工作得到落实。
——采取有力措施,淘汰落后生产能力。抓紧修订环保指标、技术经济指标和相应标准,提高混凝土标号,用标准法规的办法,提高水泥生产准入门槛。地方政府和各级环保部门要加大环保执法力度,严格执行国家有关规定,采取有力措施,限期淘汰、关闭落后生产能力。
——加强政策宣传和行业信息导向。要发挥水泥协会等中介组织的作用,研究市场变化,及时、准确地提出分析预测,政府要定期发布市场信息,引导企业投资、经营决策。
作者:刘 明
来源:中经在线