时值夏日,夜晚的山城贵阳更加迷人,一个个灯火辉煌的夜市成为一道道亮丽的风景。近10年来,贵阳夜市四季不衰。夜市上的东西由于物美价廉、货物集中,备受市民的青睐,尤其是春夏两季气候宜人,夜市更是热闹非凡,呈现火爆局面。
在夜市上,人们不仅可以买到日用百货、品尝到各种特色小吃,而且还能买到和享受到商场里无法买到和享受到的商品和消费。然而,随着城市建设的需要,特别是近年来贵阳市政府提出要“环境立市”,以及市场自身开始显现出的一些弊端,夜市作为一种特有的、长期存在的经济形态走到十字路口。贵阳夜市何去何从,正成为社会关注的一个焦点。
夜市的产生及现状贵阳夜市早在1993年就有了。当时的夜市经营活动主要集中在饮食类,主要由摊点周边的无业人员及居民自发形成。随着国有大中型企业改革力度的加大,下岗职工逐年增多与再就业的矛盾凸现。针对下岗职工的文化素质等特点,贵阳市政府于1996年批准建立了“下岗职工一条街”的延安中路百货夜市,主要用于安置下岗失业人员。随后,经市政府、市城管局批准,无业人员及居民自发组建,饮食、百货夜市逐步占据了贵阳较繁华路段的主要人行道。
据贵阳市城管局城管处对两城区夜市基本情况的统计,到2002年底,云岩区夜市占道面积13552平方米,摊位2815户。其中经政府和有关部门批准的有2740户,自发形成541户;南明区夜市占道面积2705平方米,其中经政府和有关部门批准的可占地经营面积约1100平方米,其余属自发形成。记者在采访中了解到,近年来,下岗职工在夜市摊点中的比例逐年下降。
以夜市摊点最集中、最繁华地段紫林庵至师大路段百货夜市摊点为例,在延安中路百货夜市摆摊设占的有1033户,其中下岗职工184户,占18%;特困人员10户,占1%;残疾人37户,占3%,其余802户均为个体户,占78%。被称为“下岗职工一条街”的夜市,下岗职工所占比例为何只有18%?据延中办事处城管科副主任张家尧与魏定松科长介绍,延安中路夜市自1996年批准建立后的4年间,下岗职工的摊点曾一度占到70%-80%,随着时间的推移,部分下岗职工不满足于夜市经营欲转行,部分下岗职工由于经营不善,生意不好等多种原因,陆续将摊位转让给了个体户。
黔东办事处所辖延安东路百货夜市经营户有818户,其中下岗职工22户,占2.6%;特困户58,占7%;残疾人47户,占5.7%;两劳释放人员8户,占0.98%;个体户683户,占83%。据黔东办事处城管科主任王波介绍,该路段百货夜市1995年经市政府批准建立,主要安置原小十字拆除的夜市摊户,故下岗职工经营户比例一直不大。
夜市:属地管理尺度不一记者在贵阳市城管局城管处了解到,对夜市的管理目前是实行属地管理,即由夜市所属办事处对各摊区、摊点进行管理,市城管局只对各办事处行使监督权。仍以延中办事处和黔东办事处百货夜市为例,在收费方面,延中办事处对个体户收取摊位费100元/月,下岗职工60元/月,电费15元/月(以每盏灯计)。而黔东办事处则根据地段不同对个体户收取100元至180元不等(含电费),下岗职工参照个体户收费标准,按地段不同减免20至50元不等,特殊情况可减免更多。在对夜市的管理规章上,两办事处也不尽相同。
延中办事处规定:“夜市摊位一律不得转让、出租。否则将作为取缔处理,由夜市管理办公室按合同约定收回该摊位”。而黔东办事处则规定:“允许摊位转让、转租,条件是必须到办事处登记,一次性转让、转租费(转让费50元,转租费30元)。换掉原主手续,登记新手续,新主不再享受原主的优惠待遇”。
再如,两办事处都按贵阳市人民政府办公厅2002年发布的《贵阳市2002年城市管理工作要点》中的相关规定,对夜市摊点的进场时间作出了严格规定。但对违反规定的情况黔东办事处有相应的处罚规定,而延中办事处却无明确规定。
市城管局城管处陈主任介绍说,各办事处对夜市的收费、管理规章等尺度不一,造成了夜市管理的不统一及相对混乱,也给市城管局的监督带来不便。而办事处的负责人则认为,属地管理也有好处,管理比较灵活,能详细地掌握经营户的情况,管理力度也相应大一些。
贵阳夜市何去何从夜市解决了一部分人的就业问题,活跃了市场,丰富了人们的生活,对贵阳市的经济发展及社会安定作出了贡献。但作为省会和内陆开放城市,贵阳市在全省、南贵昆经济带和西南六省(区)市经济协作区中扮演着重要的角色。
年初,“环境立市”战略被正式确立为贵阳市委、市政府重要治市方略之一,并提出了建设“循环经济型生态城市”的目标,在2002年5月还被国家环保总局确认为首家循环经济试点城市,现已进入循环经济试点和基础建设阶段。就夜市本身来讲,它在发展中显现出的一些弊端,已越来越成为人们关心的话题。
首先,夜市在一定程度上影响了城市的环境卫生。由于经营场地、设施简陋,一些摊点不具备基本的卫生条件,尤其是饮食摊位的经营点,油污满地,烟雾缭绕,烟尘飘飞,并不是通过强化管理就可以改善的。其次,给城市交通安全带来了一定隐患。夜市占道经营,摊点人群拥挤,导致行人无法在人行道上行走,从而步入车行道,造成人车混行,影响了城市正常的交通秩序,安全隐患大。第三,在一定程度上影响了周边居民的正常生活,怨声不断。
夜市分为百货、饮食两大类。百货夜市秋冬季一般经营到晚上11点左右,春夏两季往往经营到凌晨12点左右。饮食夜市则更晚。如此一来,在夜市消费的人们的喧闹声、夜市摊主的叫卖声、饮食摊点上的烹饪声,再加上呛鼻的油烟,让周边居民苦不堪言,怨声载道。据市城管局有关负责人介绍,他们经常接到群众对夜市摊点特别是对饮食摊点的投诉。
据悉,贵阳市人民政府办公厅2002年发布的《贵阳市2002年城市管理工作要点》中明确提出:要“整顿和规范夜市摊区,严格进场时间,5月至9月为19点后进场,10月至次年4月为18:30后进场。用三年的时间逐步清退占道经营活动。”
贵阳市城管局有关负责人说,对未来的逐步清退工作,关键在于如何解决夜市从业人员的就业问题。他们希望采取疏堵结合的办法,逐步对夜市进行清退。但新市场建在哪里?如何有效解决从业人员的就业问题?这恐怕需要当地政府和相关部门认真研究,采取积极稳妥措施加以解决。